أسس إعداد اللوائح التنفيذية

الانظمة التي تصدر في بلادنا من مجلس الوزراء تحتاج الى لوائح تنفيذية تفسرها للعاملين، وهذه اللوائح في الغالب اذا اسندت الى العاملين المطبقين لهذه النظم فغالباً ما يعتريها الكثير من التشويه، لان من اعتاد الروتين الاداري قد يمسخونا بما يعدونه من لوائح توافق اهواءهم، لذا يجب دائما ان تكون اللجنة ممن وضعوا النظام ومن الخبراء في الانظمة بصفة عامة ويضاف اليهم من العاملين مندوب او مندوبان، فكثير من الانظمة اذا قرأتها احسست ان من وضعوها كانوا على علم بها وخبرة، ولكنك عن التطبيق لا تجد لها اثراً في تحسين العمل في الادارة التي وضع لها النظام، فاذا قرأت لائحة هذا النظام التنفيذية، علمت مصدر الخلل، ذلك ان اللوائح انما توضع لتيسير تطبيق الانظمة، لذا فلها اسس عامة يجب ان تراعى عند وضع اللوائح: اولها: ان تكون الاحكام الواردة في اللائحة التنفيذية لازمة فعلاً لتنفيذ النظام، لا ان تكون مرافعة لبعض احكامه، من اجل تحقيق رغبات العاملين، والثاني: ألا يكون من شأن اللائحة التنفيذية تعديل النظام الذي تضعه موضع التنفيذ، وكثيراً ما اذا عهد للموظفين وضع هذه اللوائح تجد انها تفرغ النظام من مضمونه، فلا تعجل لمحاسبتهم عند الخطأ وجود في اللائحة، والثالث: ألا تكون من شأن اللائحة التنفيذية تعطيل النظام الذي تضعه موضع التنفيذ، وهو امر ملاحظ عندما يعهد للموظفين وحدهم وضع اللوائح التي تفسر النظام الذي يطبقونه والرابع: ألا يكون من شأن اللائحة التنفيذية الاعفاء من تنفيذ القانون على من يطبقونه من الموظفين، والخامس: ألا تتجاهل اللائحة بعض احكام النظام الذي تيسر تطبيقه، لهذا فان نعهد للموظفين الذين يطبقون النظام وضع اللائحة التنفيذية له، في الغالب سيحظى بكل العيوب ونحن لا نرى حرمانهم من الاشتراك في وضع اللوائح، ولكن ان يكون معهم من المتخصصين في الانظمة، الذين تمرسوا فيها وكانوا ممن لهم خبرة ومعرفة بها حتى يمكن كبح جماحهم في ان يسعوا باللائحة التنفيذية اما لالغاء بنود النظام كلها او بعضها او تشويهها تشويهاً كاملاً، ونحن اليوم ننتظر اللائحة التنفيذية لتنظيم هيئة الامر بالمعروف والنهي عن المنكر، باعتبارها ادارة حكومية تخضع لنظام وضعته الدولة لها لا تتجاوزه، ولان هناك علاقة مختلفة بين الاعضاء في الهيئة المطبقون للنظام السابق واللاحق، واذا اسند اليهم وضع اللوائح التنفيذية للتنظيم الجديد، فقد يجعل فيه ما يجعلهم يعودون لسابق عهدهم, خاصة وان هناك اليوم من يشيع ان التنظيم الجديد سلبهم ما كان لهم من الاستقلال بالقبض على المخالفين والتحقيق معهم ثم معاقبتهم او اقتراح عقوباتهم ورغم ان التنظيم الجديد جاء في مصلحتهم ومصلحة المواطنين المتعاملين معهم، الا ان هناك من يشيع ان التنظيم عقوبة كما يزعم لهذا رجاء ان توضع لوائح تنفيذية للتنظيم الجديد بما يتوافق ما جاء من اجل اقراره لمصلحة الجميع، والهيئة كجهاز اداري من اجهزة الدولة في الاصل يجب ان يلتزم بالانظمة لا ان يسعى لمخالفتها ولو بالتفسير والتأويل، كما يمنع من يطبق عليهم النظام كذلك من هذا، وحينما تكون اللائحة التنفيذية متوافقة مع النظام فذلك من مصلحة الجميع وسيريحهم جميعا، فهل نرى لائحة متوازنة لا تلغي شيئا من النظام ولا تتأوله هو ما نرجوه والله ولي التوفيق.

ص. ب 35485 جدة 21488 فاكس 6407043